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北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授
博士生導(dǎo)師 王鍇
習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含著豐富的關(guān)于憲法的重要論述,對于推進(jìn)全面依法治國、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是習(xí)近平法治思想的重要組成部分
作為習(xí)近平法治思想核心的“十一個(gè)堅(jiān)持”中,第四個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。習(xí)近平法治思想不僅解答了為什么要依憲治國、依憲執(zhí)政,而且解答了如何依憲治國、依憲執(zhí)政的問題。對于前者,根本原因就在于黨的自我革命,即憲法和法律既然是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,黨自然要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施,由此得出“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。這不僅是我們黨深刻總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)之后得出的重要結(jié)論,也是我們黨治國理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則。對于后者,要落實(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政,關(guān)鍵在于,全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且肩負(fù)起維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這就為“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
將堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一
習(xí)近平法治思想對于憲法重要性的論述非常豐富,不僅強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”,而且將其與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。2018年,在黨的十九屆二中全會(huì)上的重要講話中,習(xí)近平總書記指出,憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位,這是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢,是社會(huì)主義法治最根本的保證。同年,在主持中共十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我國憲法是社會(huì)主義憲法,特別是我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這是我國憲法最顯著的特征,也是我國憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。2020年11月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出,堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖、堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。習(xí)近平法治思想中提出了“全面貫徹實(shí)施憲法”的要求,并且將其作為建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
將堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政與堅(jiān)持以人民為中心相統(tǒng)一
習(xí)近平法治思想中多次提出,憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰,只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容,憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。要“引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益,又自覺履行法定義務(wù),做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致”。2019年通過備案審查,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,有的地方性法規(guī)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄,不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神,有關(guān)規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后,有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改,公民依據(jù)憲法所享有的通信自由和通信秘密得到更充分的保障?;诖?,近些年,公民向全國人大常委會(huì)提出備案審查的建議的數(shù)量快速增長。2020年,公民、組織提出的審查建議5146件,其中,屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的有3378件,說明憲法在保障人民基本權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。
重視憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督在堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政中的作用
習(xí)近平法治思想非常重視憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督在堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政中的作用。一方面,強(qiáng)調(diào)了憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督的重要性,憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我國憲法的發(fā)展歷程說明,只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。另一方面,還為憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督的具體開展規(guī)劃了“路線圖”。首先是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法知識和憲法意識教育,“提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。其次,全國人大及其常委會(huì)和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,健全監(jiān)督機(jī)制和程序,堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán),保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。再次,要通過制度建設(shè)來推動(dòng)憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督。一是健全憲法監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)合憲性審查工作。有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措,凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的,都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會(huì)合憲性審查,確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。二是要健全備案審查制度。全國人大常委會(huì)的備案審查工作,當(dāng)然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容。三是通過憲法宣誓制度激勵(lì)國家工作人員實(shí)施憲法。國家工作人員要嚴(yán)格按照憲法宣誓誓詞所講的,忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé)。這既有利于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念,也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。
通過憲法解釋、憲法修改來實(shí)現(xiàn)憲法穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一
2019年黨的十九屆四中全會(huì)決定提出要“落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制”,反映了***對憲法解釋工作越來越重視。實(shí)際上,2018年,習(xí)近平總書記在黨的十九屆二中全會(huì)上的重要講話中就指出,要健全憲法解釋程序機(jī)制,加強(qiáng)憲法解釋工作,積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切,努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一。當(dāng)然,憲法的穩(wěn)定性并不意味著憲法不能修改。習(xí)近平法治思想中深刻指出,憲法作為上層建筑,一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。任何國家都不可能制定一部永遠(yuǎn)適用的憲法。我國憲法是治國理政的總章程,必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步,必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。
通過憲法宣傳教育來增強(qiáng)憲法意識、維護(hù)憲法權(quán)威
2014年首個(gè)國家憲法日來臨之際,習(xí)近平總書記就作出指示,要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī),深入開展憲法宣傳教育,大力弘揚(yáng)憲法精神,切實(shí)增強(qiáng)憲法意識,推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法,更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。一方面,要將憲法教育與干部教育相結(jié)合,要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。另一方面,也要將憲法教育與群眾教育相結(jié)合,要在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng),讓憲法家喻戶曉、深入人心。
黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,確立了習(xí)近平同志***的核心、全黨的核心地位,確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是我國全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。全面實(shí)施憲法不僅是全面依法治國的首要任務(wù),也是習(xí)近平法治思想的核心要求。我們必須意識到,維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。
(檢察日報(bào))
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節(jié)選
第三十三條:凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。
第三十四條:中華人民共和國年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依法剝奪政治權(quán)利的人除外。
第三十五條:中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。
第三十六條:中華人民共和國公民有宗教信仰自由。
第三十七條:中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。
任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。
禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體。
第三十八條:中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。
第三十九條:中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。
第四十條:中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。
第四十一條:中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利;對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。
第四十二條:中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。
第四十三條:中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。
第四十六條:中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。
國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
第五十一條:中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其它公民的合法的自由和權(quán)利。
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憲法是國家的根本大法,它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。憲法作為國家的根本法,它是其他法律、法規(guī)賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件,它是一個(gè)國家獨(dú)立、完整和系統(tǒng)的法律體系的核心,是一個(gè)國家法律制度的基石。
01
我國的憲法原則是什么
我國憲法確立了四大原則,即人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則、權(quán)力制衡原則。
●
公民的基本權(quán)利
●
平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)文化權(quán)利、監(jiān)督權(quán)。
●
公民的基本義務(wù)
●
01
維護(hù)國家的統(tǒng)一和全國各民族的團(tuán)結(jié)。
02
遵守憲法和法律,保守國家秘密,愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn),遵守勞動(dòng)紀(jì)律,遵守公共秩序,尊重社會(huì)公德。
03
維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
04
保衛(wèi)祖國,抵抗侵略,依照法律服兵役和參加民兵組織。
05
依照法律納稅。
06
其他義務(wù),如勞動(dòng)的義務(wù)、計(jì)劃生育義務(wù)、撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人等義務(wù)。
02
憲法和你的一生有什么關(guān)系?
憲法與出生——
第三十三條
凡具有中華人民共和國國籍
的人都是中華人民共和國公民。
中華人民共和國公民在法律面前一律平等。
國家尊重和保障人權(quán)。
任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。
第四十九條
婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。
夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。
禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童。
憲法與上學(xué)——
第四十六條
中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。
國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
憲法與成年——
第三十四條
中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
第四十九條
父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。
憲法與參軍——
第五十五條
保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。
依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。
憲法與工作——
第四十二條
中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。
國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。
勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動(dòng)。國家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競賽,獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。
國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。
第四十三條
中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。
國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。
第四十八條
中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。
國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,實(shí)行男女同工同酬,培養(yǎng)和選拔婦女干部。
憲法與納稅——
第五十六條
中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。
憲法與婚姻——
第四十九條
婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。
夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。
禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童。
憲法與買房——
第十三條
公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。
國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
第三十九條
中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。
憲法與退休——
第四十四條
國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。
第四十五條
中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
憲啟民,法興邦
千年風(fēng)華,以法治重錨遠(yuǎn)航
作為新時(shí)代的青年
我們應(yīng)牢記憲法
堅(jiān)定對憲法的信仰
為中國壯麗詩篇譜寫華章
- END -
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